Европейская комиссия официально опубликовала долгожданные руководящие принципы в рамках Регулирования иностранных субсидий (FSR) 9 января 2026 года, предоставив подробные разъяснения относительно того, как она будет выявлять и устранять искажения, вызванные государственной поддержкой вне Европейского союза для компаний, действующих на едином европейском рынке. Под руководством исполнительного вице-президента по благосостоянию и промышленной стратегии Стэфана Сежёрна, этот шаг укрепляет защиту от несправедливых преимуществ, особенно в высокозначимых тендерах по государственным закупкам, одновременно способствуя справедливой конкурентной среде для европейских компаний.

Хотя руководящие принципы не называют конкретные страны, они отвечают растущим опасениям по поводу субсидированных заявок от компаний за пределами ЕС — особенно в таких секторах, как инфраструктура, возобновляемая энергетика и медицинские устройства, — которые подрывают местных конкурентов за счет искусственно низких цен.

Основная цель: обеспечение равных условий для всех

Комиссия стремится защитить целостность внутреннего рынка ЕС, предотвращая искажение конкуренции за счет иностранных финансовых вливаний. Как отметил Сежёрне, акцент остается на обеспечении того, чтобы компании, базирующиеся в ЕС, могли функционировать в условиях равных условий, свободных от внешних искажений, подрывающих результаты, основанные на заслугах.

Эта инициатива основана на Регламенте о иностранных субсидиях (Регламент (ЕС) 2022/2560), действующем с 2023 года, который требует уведомления о крупных сделках по слияниям и публичных закупках, связанных с существенными иностранными финансовыми вливаниями, и предоставляет Комиссии полномочия проводить расследования и устранять проблемы по своей инициативе.

Как Комиссия оценивает искажения

Руководящие принципы описывают структурированный двухэтапный процесс оценки для определения того, создает ли иностранный субсидия искажение на рынке:

  1. Проверка конкурентного преимущества — Комиссия анализирует, повышает ли субсидия позицию получателя на рынке ЕС.

  2. Воздействие на конкуренцию — затем анализируется, изменяет ли это преимущество поведение или динамику рынка таким образом, что вредит другим участникам, например, несправедливым снижением цен или вытеснением конкурентов.

Для субсидий, не связанных напрямую с деятельностью в ЕС, проводится более глубокая проверка потенциала перенаправления на европейские операции. В руководящих принципах приведены неисчерпаемые примеры показателей и субсидий, предположительно искажающих рынок (например, субсидии, предоставляющие бесконечные гарантии или поддержку экспорта).

Специальное внимание — публичным закупкам

В рамках публичных тендеров Комиссия будет тщательно проверять заявки, подозреваемые в получении выгоды от иностранных субсидий. Процесс включает:

  • Проверка того, повлияла ли субсидия на условия заявки.

  • Сравнение предложения с заявками конкурентов и оценками органа закупок для выявления чрезмерной выгоды (например, аномально низких цен).

  • Определение того, исходит ли преимущество в основном от субсидии, а не от законных эффективностей.

Если искажение подтверждено, Комиссия оценивает возможные положительные эффекты (например, инновации или экологические выгоды) по сравнению с ущербом. Положительные результаты должны превышать отрицательные, чтобы не предпринимать никаких мер; в противном случае могут быть применены меры, такие как корректировка заявок, запрет на заключение контрактов, возврат субсидий или другие исправительные шаги.

Этот подход основан на недавних действиях по обеспечению соблюдения, включая расследования в отношении китайских консорциумов в тендерах на строительство солнечных парков в Румынии и железнодорожного подвижного состава для метрополитена в Лиссабоне, где заявки были значительно ниже (на 10–30% ниже, чем у конкурентов) из-за предполагаемой государственной поддержки.

Более широкие последствия и продолжающееся обеспечение соблюдения

С момента введения FSR было инициировано уведомления по сотням сделок M&A и процедур публичных закупок, а Комиссия проводит расследования по своей инициативе в отношении потенциально проблемных практик. Руководящие принципы повышают предсказуемость для бизнеса, одновременно укрепляя инструменты для противодействия искажениям, которые могут подорвать промышленную базу Европы.

Сежёрне подчеркнул, что эти меры согласуются с принципами справедливости и заслуг, защищая государственные средства и укрепляя долгосрочную конкурентоспособность в стратегических секторах.

Комиссия продолжит совершенствовать свой подход на основе опыта по делам и планирует представить всесторонний отчет об осуществлении к середине 2026 года, что может привести к дополнительным корректировкам.